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轨道交通PPP融资的顶层设计

2015-10-18 15:23:31 来源:中国检测网 阅读:

  一、我国城市轨道交通建设概况

  

  截止到2014年底,我国内地已有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉、长春、深圳、大连等22个城市先后建成并开通运营城轨交通线路,总里程达3137公里。
 

  
 

  目前,我国城市轨道交通2015年计划投资将达3000亿元,在建总里程超过4000公里。据统计,2015年底轨道交通运营里程将达3600公里,预计到2020年,全国拥有轨道交通的城市将达到50个,总里程达到近6000公里的规模,投资也将达4万亿元。

  

  二、PPP融资模式优势分析

  

  我们认为,经济新常态下,由于PPP模式强调社会资本的深度参与,推广这一模式,优势明显:

  

  1、宏观层面

  

  推广运用PPP融资模式,有利于转换政府职能,减轻政府财政负担,提升国家治理能力;推广运用PPP融资模式,有利于促进经济转型升级;推广运用PPP融资模式,有利于深化财税体制改革、构建现代财政制度。

  

  2、微观层面

  

  对民营企业而言,PPP融资模式提供了获得稳定回报的投资机会。采取PPP融资模式,政府可以给予民营企业相应的政策支持作为补偿,进一步激发民间资本的内在潜力,在经济新常态下,扩大民间资本的投资领域也是“稳增长”和“调结构”两者的重要结合点。

  

  对社会民众而言,PPP融资模式有利于提高城市轨道交通的服务质量。民营企业是以实现盈利为目的的,只有提供优质的服务才能赢得顾客。因此,民营企业必然会将其丰富的管理经验和服务意识体现项目运营过程中,从而能够确保社会公众获得优质的服务,这正是传统政府投资运营项日的欠缺所在。

  

  三、新常态下城市轨道交通PPP融资的顶层设计

  

  中国在运用PPP方面虽进行了一些探索,但缺乏经验总结和顶层设计不足。运用PPP方面的关键是政府,如立法顶层设计,管理理念和能力有待提高,缺乏专门的协调管理机构,收费定价机制不透明,市场培育有待深化。

  

  我们认为中央部委与地方政府应该以公共利益为根本出发点,消除分歧,上下携手,形成合力,主要从以下四个层面进行系统性的顶层设计解决PPP的规则与监管问题:

  
 

  1、国家立法与监管层面

  

  (1)解决立法冲突问题

  

  目前的相关法律制度虽然能够为PPP项目提供基本的法律框架,但是在一些重要的法律问题上,仍然存在着巨大的冲突,影响PPP协议的设计与执行。

  

  (2)解决立法模糊问题

  

  在PPP项目实施过程中的提前收回问题上,国家立法层面应该明确项目因公共利益收回应具备的构成要件,原则上应该对于收回的PPP项目进行全额补偿,即便最终采用合理补偿标准,也要采用客观的市场化标准,维护社会资本投资者的正当权益。

关键词:轨道交通,PPP融资

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